此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

通知公告
首页>>政务公开>>通知公告
关于印发天津市农村工作委员会关于贯彻落实《法治政府建设
实施纲要(2015-2020年)》的实施方案的通知
新闻来源:法规处 上传时间:2018-01-10 点击次数:1382

市农委系统各单位,机关各处室:

为全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和市委、市政府《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》的部署要求,结合我委实际,制定了《天津市农村工作委员会关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》。现印发给你们。

各局院、各处室要按照《实施方案》的分工安排,责任到人,任务到边,提出切实可行的时间进度安排和可量化的成果形式,各项工作的牵头部门要对牵头任务负总责,做好统筹协调,推动工作落实,确保圆满完成各项任务目标,推动农业法治建设再上新水平。


附件:天津市农村工作委员会关于贯彻落实《法治政

府建设实施纲要(2015-2020年)》的实施方案



2017年12月18日



附件


天津市农村工作委员会关于贯彻落实

《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的实施方案


为全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和市委、市政府《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》的部署要求,加快推进天津市农业农村法治建设,结合我委实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,围绕全面依法治国的基本原则和衡量标准,以形成完备的农业法律法规体系、高效的农业行政执法体系、健全的依法行政工作机制和有效的法治宣传教育机制为重点,全面推进农业法治建设,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治型农业部门,推进农业治理体系和治理能力现代化。

二、总体目标

到2020年基本实现以下目标:

——农业法规规章更加完备,立法质量明显提高,对农业农村改革发展的引领、规范和促进作用进一步增强,为农业部门履行职责提供充分依据、奠定坚实基础。

——农业执法体制改革取得新突破,权责统一、行为规范、保障有力、权威高效的执法体制基本形成,农业部门执法能力和水平明显提升。

——农业部门法定职责全面履行,权力行使更加规范,行政决策科学化、民主化、法治化水平明显提高,事后监管能力和水平显著增强。

——农业部门依法行政制度体系基本完善,自觉运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾,涉农纠纷防范化解机制运行更加顺畅。

三、主要措施

(一)依法全面履行政府职能。

1.深化行政审批制度改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革,依法做好行政许可权取消、调整、承接、下放工作,实行行政许可事项目录年度版本公开制度。推进精简审批环节改革。加快推进行政许可网上审批办理,全面实行标准化审批。实施市场准入负面清单。(行政审批处、各局办)

2.推进权责清单制度。坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”,严格按照《天津市政府工作部门权责清单动态管理办法》的规定,建立完善权责清单动态管理机制,依法增加、取消、修改行政职权,在权责清单调整事由发生后及时向市编办提出调整意见,完成权责清单的调整更新工作。(干部处、法规处、行政审批处、各局办)

3.优化农业管理体制。进一步推进我市农业系统大部制改革,按照法定职责和“三定”方案要求,进一步理顺委各局办、机关各处室的职责关系,解决部门职责交叉、权责分离、关系不顺等问题,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化和公开化,提升行政效能。完善政府绩效管理,细化考核指标,明确考核主体,优化考核方式,实行差额化分配制度。(干部处、办公室、督查处、各局办)

4.推进京津冀农业协同发展。完善“三农”经济社会发展规划、宏观调控制度体系建设,推进京津冀协同发展,构建目标同向、措施一体、共同发展的制度保障体系,逐步实现立法、行政执法、纠纷解决协调联动。(法规处、执法监督处、社发处、各局办)

5.强化市场监管职能。全面推行“双随机、一公开”监管制度,完善事中事后监管,提升监管的公平性、规范性和有效性。建立“一单两库”,制定随机抽查实施方案,组织实施随机抽查工作。及时做好市场主体信用信息公示系统涉农信息的审核、更新和监管工作,深入推进“一个平台管信用”。(执法监督处、质监处、各局办)

6.创新社会治理。落实社会治安综合治理目标管理责任制,加强群防群治队伍建设,发挥农业系统志愿者队伍作用,落实单位内保工作责任任务,提升技防物防水平,加强社会治安形势分析研判,推进农业系统平安建设。严格落实安全生产责任,全方位强化系统、农业行业安全生产,实施危险化学品等重点领域安全工作,建设安全农业系统。(社发处、各局办)

7.强化生态环境保护。严格落实永久性保护生态区域管理规定,坚持实施“四清一绿”行动,全面实施大气污染防治行动、水污染防治行动、土壤污染防治行动。建立湿地保护生态补偿机制。完善引滦水环境等生态补偿机制。落实《市人大关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》,出台相关配套措施。加快推进美丽村庄建设。推进农村污水处理设施建设。健全完善村庄环境卫生长效管护机制。(能源处、村镇处、各局办)

(二)完善依法行政制度体系。

8.完善农业立法工作机制。切实加强党对立法工作的领导,把党的领导贯穿于立法全过程。严格落实立法法规定,坚持立改废释并举,逐步健全和完善农业立法的立项、起草、论证、协调和审议机制,增强农业立法的及时性、系统性、针对性、有效性。承担起草工作的职能部门要按照时间节点要求,做好立法项目的论证、调研起草、意见征求工作,确保各步骤始终有序推进。法规规章实施部门要开展立法后评估,定期对其实施情况进行评估,对不适应改革和经济社会发展要求或与上位法不一致的,及时启动修改和废止程序并向社会公布。(法规处、文件起草和实施部门)

9.加强农业重点领域立法。突出重点、统筹兼顾,科学拟订本部门立法规划和计划,稳步有序推进农业立法工作。紧密结合农业农村改革发展进程,积极推进农业支持保护立法,将行之有效的强农惠农富农政策及时上升为法律法规,推动依法兴农;完善农业生产经营秩序立法,严格农业投入品和农产品质量安全管理;加强农业资源环境保护立法,严厉打击违法行为,依法保护农业资源环境。强化农业立法和改革决策的衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。加强配套法规规章制修订,细化实化上位法规定,力争做到同步实施。(法规处、文件起草和实施部门)

10.提高农业立法公众参与度。邀请人大代表、法律顾问、专家学者等全程参与到农业立法工作的调研、起草和论证等关键环节,加强与市人大、市政府、市政协等部门和社会团体及公众的沟通,重视调研论证结果和咨询讨论意见,最大限度吸纳民情、反映民意。除依法需要保密的外,立法草案要向社会公开征求意见,期限不少于30日。(法规处、文件起草和实施部门)

11.强化行政规范性文件监督管理。规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度。委各局办、机关各处室、临时性机构不得以自己名义制定和发布规范性文件。规范性文件不得与法律、法规、规章相抵触,不得违背上级行政机关的规范性文件,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。规范性文件起草部门应当依法履行制定程序,按程序提交法制机构进行合法性审查,未经法律审核的规范性文件,不得提交审议,不予公布。(法规处、办公室、文件起草和实施部门)

12.建立政府规章和行政规范性文件清理长效机制。积极推行涉农市政府规章、行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时进行清理和调整,并向社会公布。建立政府规章和规范性文件定期清理制度,规章每隔三年清理一次,规范性文件每年清理一次。2017年年底前,完成现行的涉农政府规章、行政规范性文件的清理工作,向社会公布清理结果。(法规处、文件起草和实施部门)

(三)推进行政决策科学化、民主化和法治化。

13.健全依法决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,强化决策法定程序的刚性约束。(办公室、法规处、具体决策事项承办部门)

14.提高专家论证和风险评估质量。拟订重大决策,应当广泛听取相关部门、下级农业部门、涉农生产经营主体和专家的意见,必要时向社会公开征求意见。对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。涉及面广、容易引发社会稳定问题和造成国有资产流失以及其他重大经济损失的重大决策事项,应当进行社会稳定风险评估。(具体决策事项承办部门)

15.加大行政决策的合法性审查力度。严格执行“三重一大”合法性审查程序,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提请党委会或委主任办公会讨论决策。行政决策具体承办部门要加强调研评估,并对所提交审查材料的真实性、可靠性和完整性负责。全面推行政府法律顾问制度,坚持重大决策法律顾问全过程跟踪、全领域参与、全过程把关,首席法律顾问列席党委会、委主任办公会等重要会议,保证法律顾问在推进农业依法行政过程中发挥积极作用,从源头上防范行政违法行为的发生。(法规处、办公室、各局办)

16.坚持集体讨论决定和决策责任追究。严格落实“三重一大”决策规则,重大行政决策由委主要负责人在集体讨论基础上作出决定,不得以个别商议代替会议讨论,不得以会前沟通、领导传阅等形式代替集体决策。委主要负责人不得随意取消、更改需集体讨论的事项,不得在会议讨论时进行引导性发言或首先发表结论性意见,不得直接分管人事、财务工作,不得插手建设项目和物资采购的招标工作。根据实际需要进行重大行政决策后评估,跟踪决策执行情况和实施效果,健全责任倒查机制,严格执行重大决策终身责任追究制度。(办公室、各局办)

(四)坚持严格规范公正文明执法。

17.全面深化行政执法体制改革。积极推进农业综合执法,整合市级农业行政执法资源,成立综合执法机构,统一行使执法权。积极推进涉农区农业综合执法,形成行政执法合力,避免分散多头执法,提高行政执法效率。健全农业行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,实现行政执法和刑事司法的无缝衔接。(执法监督处、法规处、各局办)

18.进一步完善行政执法程序。完成农业行政执法程序完善工作,监督指导农业系统按照统一程序实施农业行政执法。健全行政执法行为的全过程记录制度,制定《市农委执法全过程记录制度实施细则》,实现行政执法行为的全过程记录和可追溯管理。建立健全京津冀农业行政执法协助制度。强化农业行政执法协作联动,实现异地联合执法。认真制定并严格落实重大行政执法决定法制审核实施办法,及时调整重大行政执法决定目录清单范围,未经法制审核或审核未通过的,一律不得作出决定。(执法监督处、法规处、各局办)

19.不断创新行政执法方式。严格执行说服教育、限期整改、行政处罚的“三步式”执法模式,善于运用非强制性执法手段开展行政执法工作。推行行政执法公示制度,推广普及“一个信息中心、一个门户网站、六套运行系统”的信息化管理体系,不断创新行政执法模式和手段,推进信息化技术与监督执法的有效融合。强化科技、装备在行政执法中的应用,提升行政执法效能和规范化水平。(执法监督处、各局办)

20.深入落实行政执法责任制。积极做好执法监督平台职权与权责清单职权对应统一工作,全面梳理农业行政执法职权,力争主动履职率达到100%。建立健全常态化的责任追究机制,对执法违法行为依法追究责任,逐步形成执法监督、组织处理、违纪追究、法律责任相衔接的行政执法监督问责体系。(执法监督处、各局办)

21.全面加强行政执法监督。按照“统一管理、分级负责”的原则,建立三级监督网络体系。充分发挥行政执法平台的监督作用,积极推进监督平台与行政许可平台、行政执法信息平台、网上执法办案系统的互联互通。规范行政执法案卷管理,加强执法案卷评查。(执法监督处、各局办)

22.全面加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。开展行政执法人员纪律、职业道德、法律知识培训,学习法律知识的时间每年不少于40学时。建立行政执法工作考核评议办法,完善行政执法人员考评细则,考核评议结果作为行政执法人员级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。(执法监督处、各局办)

23.切实加强行政执法保障。保障农业行政执法部门的执法经费需求,按程序纳入年度预算。配备足够的执法车辆,更新陈旧的执法设备,配齐基本的执法工具,保障执法人员的合法利益,推进农业行政执法工作逐步走向正规化、法制化轨道。(执法监督处、计财处、各局办)

(五)强化对行政权力的制约和监督。

24.健全行政权力运行制约和监督体系。加强对行政权力的全过程监督,坚持决策权、执行权、监督权相互协调与制约,运用“制度+科技”,实行“一套体系管廉政”,从源头上防治腐败。加强行政程序制度建设,机关内部行政程序制度得到进一步完善。加快政府守信践诺机制建设,主动接受社会公众监督。(机关党委、机关纪委、办公室、干部处、金融处、各局办)

25.自觉接受监督。强化对“一把手”的监督,2018年年底前基本建成“副职分管、正职监管、集体领导、民主用权”的权力运行和制衡机制,抓好不敢腐不能腐不想腐长效机制建设。认真执行向市人大及其常委会报告工作、接受询问和质询、报备规章等制度,认真研究处理人大及其常委会组成人员对我委工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表提出的意见和建议,及时办理政协建议、提案。积极做好行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉,配合支持人民法院受理和审理行政案件,尊重并自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定。(办公室、法规处、机关纪委、各局办)

26.加强行政监督和审计监督。完善机关内部层级监督机制,强化对权力集中部门和岗位的内部流程控制。严格执行领导干部经济责任审计和重大项目专项审计制度,完善重要岗位人员定期轮岗制度。监察部门要切实履行监督责任,推进行政问责和政府绩效管理监察,严肃追究违法违纪人员的责任,促进行政机关廉政勤政建设。强化审计监督,确保审计部门依法独立行使审计监督权。(机关党委、机关纪委、干部处、督查处、计财处、各局办)

27.完善社会监督和舆论监督机制。完善对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,拓宽群众监督渠道。依法及时调查处理违法行政行为。重视发挥媒体优势,完善舆论监督机制。重视运用和规范网络监督,健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。(社发处、机关纪委、宣传处)

28.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽公开渠道,明确公开范围。健全涉农突发事件信息发布机制,对涉农热点敏感问题主动发声,认真回应社会关切。加强与报刊杂志、广播电视、互联网等新型媒体的交流互动,扩大信息发布覆盖面。深化资源共享,推进政府数据开放。(办公室、宣传处、各局办)

29.完善纠错问责机制。加大问责力度,完善政绩考核评价机制,对工作不力的约谈诫勉,对为官不为、懒政、庸政、怠政的及时调整,对失职、渎职的坚决追究责任。认真落实党风廉政建设责任制,推行领导干部落实主体责任全程记实制度,实现述职述责、谈话、签字背书、检查考核等压力传导机制进一步健全。坚持“一案双查”,强化责任追究。(督查处、机关纪委、各局办)

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

30.完善依法化解纠纷机制。完善各项纠纷解决制度,形成运行顺畅、有机衔接、互相协调的社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制等多元化纠纷解决机制。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害农产品质量安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。(社发处、质监处、能源处、经管处、法规处、各局办)

31.强化行政复议工作。加强行政复议能力建设,畅通行政复议渠道,提高行政复议办案质量,依法公正作出行政复议决定,纠正违法或不当行政行为,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。加强行政复议机构建设,充实配备专职行政复议人员,提高行政复议人员素质;保障行政复议工作经费,将行政复议工作经费列入委行政经费预算;设置专门的行政复议接待室、审理室、听证室和档案室,配备必要的办公设备,保证行政复议工作顺利开展。(法规处、行财处)

32.强化人民调解工作。充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用,积极做好人民调解、司法调解、行政调解的衔接配合工作,发挥各自调解职能,沟通信息。通过采取和解、调解等方式有效化解行政争议和相关矛盾纠纷。(社发处、法规处、各局办)

33.改革信访工作制度。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序,把信访纳入法治化轨道。严格实行诉访分离,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。推进依法分类处理信访诉求,根据诉求具体情况,分别通过信访或其他程序处理。加强信访督办,规范办理工作流程,实现办理过程和处理结果全程接受群众监督。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度,从源头上预防和减少信访问题发生。加强信访机构建设,着力提高信访工作人员法治素养。(社发处、各局办)

(七)全面提高法治思维和依法行政能力。

34.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。完善干部依法行政能力考察制度,加大对依法履职干部的提拔力度,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部提拔到领导岗位上来。在相同条件下,优先提拔使用法治素质好、依法办事能力强的干部。加强领导班子法治能力建设,委领导班子成员中应当有一名法律教育背景的成员,负责常务工作的领导班子成员应当分管法制工作。领导班子成员要带头学法用法,积极参加学法用法考试,对学习不积极、考试不合格的要坚决进行调整。对法治观念淡薄、不依法办事的干部,要进行批评教育、督促整改,问题严重或违纪违法的,依纪依法处理。(干部处、办公室)

35.加强法治教育培训。完善领导干部学法制度,系统学习中国特色社会主义法治理论、宪法和与农业农村工作密切相关的法律法规,每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座,将法治专题讲座作为理论学习中心组学习的重要内容。(宣传处)

36.完善法治能力考试测试制度。加强领导干部任职前法律知识考察和依法行政能力测试,将考察和测试结果作为领导干部任职的重要参考。实行公务员晋升依法行政考核制度,把依法办事能力作为重要考核内容。建立健全领导干部任职宣誓、年度考核述法等制度。(干部处、法规处、宣传处)

37.注重通过法治实践提高机关公务人员法治思维和依法行政能力。加强机关公务人员特别是领导干部依法推动改革发展能力建设,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。落实“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的普法责任制。全面推行行政执法人员以案释法制度,推动执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(宣传处、执法监督处)

(八)组织保障和落实机制。

38.加强党对法治政府建设的领导。成立市农委法治建设领导小组,在委党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,农委系统各单位、机关各处室主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,法制机构要发挥好组织协调、审查把关和督促指导作用,理顺法治政府建设体制机制。每年召开一次法治政府建设专题会议,部署和推动年度法治政府建设各项工作。(办公室、法规处)

39.严格落实第一责任人责任。委党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,对重大问题、重要工作要亲自部署、亲自过问、亲自协调。对不认真履行第一责任人职责,一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人责任。每年第一季度向市政府报告上一年度法治政府建设情况,报告通过报刊、政府网站等向社会公开。(办公室、法规处)

40.强化考核评价和督促检查。加强对法治政府建设和依法行政考核进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查,或委托第三方进行评估。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。(督查处、法规处)

41.加强理论研究、典型示范和宣传引导。加强农业法治理论研究,发挥专家、学者和法律顾问的作用,为农业法治政府建设提供理论支撑和决策参考。定期通报和曝光违法行政典型案例,加强警示教育。加大依法行政、建设法治政府宣传力度,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验。(法规处、机关纪委、宣传处)

42.加强法治人才队伍建设。注重从高校具有法律教育背景的毕业生中选拔法治工作人才,机关中具有法律教育背景从事非法律岗位的人员可回归到法治队伍。加强法制机构建设,法制机构主要负责人应当由具有法律教育背景和依法行政能力的人员担任,并将落实情况纳入考核指标。加大法治人才交流力度。(干部处)


版权所有:天津市农村工作委员会 Copyright (C) 2008-2012 www.tjaci.gov.cn All rights reserved
地址:天津市河西区黑牛城道177号 邮编:300061 津ICP备05004605号
主办单位:天津市农村工作委员会办公室
承办单位:天津市农村工作委员会信息中心 技术支持:天津亿网通达科技股份有限公司