为贯彻党的十六届五中全会，落实市委八届八次、九次全会精神，树立科学发展观，发展现代渔业，增加渔民收入，促进渔业持续、稳定、健康发展，根据《天津市国民经济和社会发展十一五规划纲要》，在总结天津渔业“十五”发展经验的基础上，编制《天津渔业“十一五”发展规划》。

    一、发展基础

    “十五”期间，全市渔业系统广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，以提高质量和效益为中心，以科技进步为动力，积极实施渔业产业结构调整，发展海洋渔业经济，加强行业管理，较好地完成了各项任务，在调整农业结构，繁荣农村经济，增加农民收入中发挥了重要作用。

    （一）渔业综合生产能力稳步提高，在大农业中的地位提升

    渔业生产规模进一步扩大。2005年全市水产养殖面积62.6万亩，比2000年增长14.9％，年均增长2.8％；以工厂化养殖为代表的设施渔业发展到23万平方米，远洋捕捞渔船发展到25艘。

    渔业生产能力快速增长，2005年全市水产品总产量达到33.8万吨，比2000年增长39.7％，年均增长6.9％，其中：海水养殖产量1.1万吨，淡水养殖产量27.7万吨，海洋捕捞产量3.8万吨，淡水捕捞产量1.2万吨。

    渔业收益显著提高。2005年全市渔业产值36.3亿元，占全市农业总产值的15.2%左右，比2000年提高近 3个百分点，产值比2000年增长83.3％，年均增长12.9％。全市渔民人均收入达到1.09万元，比2000年增长95%，年均增长14.2%。水产业成为我市大农业发展中的优势产业，除满足市民需求外，更成为农民致富的重要途径之一。

    （二）渔业经济结构进一步优化

    以市场为导向，以科技为动力，以经济效益为目标的结构调整贯穿于整个“十五”渔业发展全过程，实施了“4321”工程，2005年又开始实施4个优势水产品产业带发展规划，并出台了一系列扶持政策，促进了设施渔业、出口渔业、种苗渔业等六大特色渔业的发展，成为推动天津渔业“十一五”发展的新平台。

    渔业内部结构进一步优化，养殖产量占水产品总产量的85%，捕捞产量占水产品总产量的15%，水产品总产量中养殖产品比重比2000年提高5个百分点。养殖产品中名特优水产品所占比重加大，占水产品总量的比重提高到40%。六大特色渔业已现雏形。以工厂化为代表的设施渔业发展到23万平方米，年产牙鲆、大菱鲆、美国红鱼等高档水产品4000吨，提高了水产养殖的可控能力和抵御风险能力，成为今后发展的重点。建成了彭泽鲫、红鳍东方鲀、观赏鱼等名特优水产品出口渔业基地6万亩、年出口彭泽鲫、红鳍东方鲀、池沼公鱼等2万吨以上。休闲渔业是近年来兴起的新兴产业，也是沿海都市型渔业的特色之一。我市从事休闲渔业经营的单位达400多家，年接待能力已达30万人次，年创产值1.4亿元以上，拓展了渔业功能。建成国家级原、良种场2个，市级良种场5个，持证生产经营的育苗场63处，2005年生产各类苗种71亿尾，产品覆盖“三北”地区，成为北方地区重要苗种基地。远洋渔业捕捞船发展到25艘，年捕捞量、产值达到1.5万吨、1.5亿元左右。以五洋超低温加工基地为代表的加工渔业，延伸了渔业产业链条。

    （三）依靠科技创新推动、引领渔业发展水平提高

     “十五”期间，围绕渔业发展目标，紧密结合渔业生产实际，实施科技创新和技术推广项目135项，其中科研项目63项，推广项目72项。9项成果获得了部、市级科技奖励，其中一等奖1项，二等奖4项，三等奖4项。承担的“中国对虾健康养殖技术”示范项目,处全国领先水平，获得了全国农牧渔业丰收奖一等奖，“名优虾类品种引进及培育淡化养殖技术研究”项目获天津市科学技术进步奖二等奖，推动南美白对虾养殖面积达到12万亩，推进了渔业结构调整进程。培育的红白长尾鲫、兰花长尾鲫、墨龙鲤三个品种被国家良种审定委员会审定为新品种，全市良种覆盖率达到70%，科技进步对渔业增长的贡献率达到55%。

    渔业标准化进程加快。组织制修订国家、行业和地方标准38项，为渔业依标生产提供了技术保证。“十五”期间，全市建设无公害水产品生产基地188处、总面积76万亩（包括水库、滩涂面积），其中养殖面积31万亩，养殖水面依标生产率达到50%，累计认定无公害水产品249个，11.6万吨，占全市养殖总产量的34％，有效提高了水产品质量安全水平。

    （四）渔业资源和生态环境保护工作不断加强

    依据《渔业法》、《海洋环境保护法》，《天津市渔业管理条例》《渤海生物资源养护规定》等法律、法规，强化渔业资源和生态环境保护工作取得成效。经市政府批准，对汉沽区大神堂外海贝类资源进行休渔保护。按照农业部要求，实施沿海渔民减船转产计划，报废渔船375艘，安置转业渔民1000多人，减轻了近海捕捞压力，圆满完成了国家下达给我市的任务。积极落实渤海区伏季休渔制度，启动了渔业资源和环境调查工作，积极参与涉渔工程的环境影响评价工作,对有效恢复渤海渔业资源发挥了积极作用。每年组织对渤海湾经济鱼虾类产卵场进行水环境例行监测。加大了渔业资源增殖放流力度，在淡水宜渔水域增殖鲢鳙鱼、草鱼、鲂鱼、大银鱼、池沼公鱼等13亿尾，有效改善了水域环境。在天津沿海增殖放流鱼、虾、蟹、贝等地方资源，总计放流各类苗种7亿尾，达到了预期目标。

    （五）依法行政的手段、能力、效果不断提高

    突出地方特色，制定出台了《天津市渔业管理条例》。条例突破原来以资源管理为主的框架，增加了水产品质量、养殖证、水生动物防疫检疫和水生野生动物依法管理的内容，并连续四年组织渔业法宣传月活动，提高了执法水平和渔民守法意识。

    养殖水面开始实施养殖证制度。全市发证1000多本，涉及水面70万亩，完成总工作量的70％以上。列入农业部试点的汉沽、大港两个区基本完成发证工作，积累了成功的经验。

    依据农业部《水产苗种管理办法》，实行了水产苗种生产经营许可制度，共发生产许可证63本。实行水产苗种检疫，五年累计检疫进出市水产苗种317亿尾，减小了病害传播。

    （六）渔业支撑保障能力增强，

    在农业部、市有关部门的支持下，加大了原良种繁育体系、动物防疫体系、技术推广体系、社会化服务体系、渔业资源与生态保护体系建设，各体系逐步健全、功能提高，支撑渔业发展的能力增强。“十五”期间，重点投资2000余万元，实施了一批原良种场、病害防治环境监测及水产品检测、渔政执法设施等项目，在科技服务和执法管理中发挥了重要作用。

    “十一五”时期渔业经济总体上面临着良好的发展环境：

    一是政策环境好。党的十六大提出了全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设，并提出统筹城乡发展，更加关注“三农”问题，国务院连续三年出台了支持农业和农村发展的1号文件，出台了一系列支农惠农的政策。党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策。市委、市政府制定了落实中央1号文件的实施意见，在农业产业化、农业科技攻关和农业科技成果转化、发展设施农业上不断增加投入。各级政府都将渔业作为一个优势产业来发展，不断提高渔业综合生产能力，为农民增收创造条件。随着国民经济的发展，工业化程度的提高，城市支持农村、工业反哺农业的时机已经成熟，将有更多的资金投入到农业发展中，有利于渔业的发展。

    二是发展空间更广阔。加入WTO后，为我们利用国际、国内两种资源、两个市场的空间更广阔。随着人民生活水平的提高，居民消费升级，一方面对优质水产品的需求，特别是无公害水产品、绿色水产品需求将不断增加，另一方面将推动涉渔相关产业的发展。

    三是宜渔资源较丰富。我市可开发利用的浅海、滩涂资源丰富，可适度发展鱼类增养殖、贝类增殖。有丰富的地热资源，可开展鱼类越冬，发展种苗渔业。目前，世界海洋渔业资源潜在资源量2亿吨以上，资源利用尚有空间。

    四是科技实力显著增强。目前，我市科研、教学机构均具有一定规模的研究实验室，仪器比较完备，渔业研发能力较强；全市水产技术推广系统体系基本完善，具备水质化验、环境监测、鱼病诊断、质量检验和试验示范的作用。同时，还具有一支素质较高的渔业科技队伍和具有一定科技文化素质的渔业劳动力。

    虽然我市渔业有了长足发展，一系列制约因素的存在，使“十一五”时期渔业面临更严峻的挑战，提出了更高的要求：

    一是随着城市开发和经济建设的发展，养殖水域、滩涂被占用现象将非常普遍，宜渔水域减少将不可避免，同时渔业资源利用率不高、水源紧张，渔业环境面临污染加重、水域生态质量的提高较难。

    二是渔业基础设施建设、科技投入等不足，科技创新能力较弱；

    产业结构调整缺乏有力的保障措施，使渔业抗御各种风险的能力不强。

    三是渔药市场还不规范，水产品质量还不高，市场拉动力不强。还难于完全适应激烈的市场竞争和不断提高的国际技术壁垒，市场竞争压力加大。

    四是渔业生产成本不断增加，休闲渔业、生态渔业需要加强，拓展渔民增收渠道的任务非常艰巨。

    三、十一五规划的内容

    （一）指导思想

    “十一五”渔业发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照市委八届八次、九次全会部署，以滨海新区的进一步开发开放为契机，围绕我市发展沿海都市型渔业的构想，坚持把可持续发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技创新作为动力，把增加渔民收入作为根本出发点，坚持两手抓“一手抓渔业经济发展、一手抓渔业生态环境建设”，促进食物安全、质量安全和生态安全，优化渔业资源配置，积极推进渔业增长方式转变，实现传统渔业向生态渔业、现代渔业转变。

    （二）发展目标

    “十一五”渔业发展的目标是：渔业经济持续健康发展，渔业经济战略性调整取得明显成效；渔民收入不断增加，渔业质量效益进一步提高；水域生态环境质量明显改善，渔业资源不断恢复，为全市经济发展创造良好的生态环境；科技兴渔水平不断提高，渔业管理更趋科学化、法制化；渔业基础设施和保障体系不断加强，发展高产、优质、高效、生态、安全的渔业，为建设“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作贡献。

    “十一五”渔业发展预期目标：

    1.渔业生产规模：2010年养殖面积稳定在60万亩，其中,海水养殖面积8.00万亩，淡水养殖面积52万亩；工厂化为代表的设施渔业面积70万平方米，比2005年增长204％，年均增长24.9％。

水产品总产量38.5万吨，比2005年增长13.9%，年均增长2.6%；渔业总产值争取突破60亿元，比2005年增长65.4%，年均增长10.6%。

    2.渔民人均收入: 渔民人均收入达到1.5万元，比2005年增长45.9%，年均增长6.6%。

    3.种苗业发展规模: 苗种繁育量达到100亿尾，比2005年增长40.8％，年均增长7.1％。良种覆盖率由2005年的70％提高到95％。

    4.病害防治水平:形成功能完善、技术先进、运行高效的水生动物防疫检疫体系，水产苗种检疫率由2005年40％提高到80％。

    5.水产品质量安全水平:养殖业实现无公害生产，绿色水产品和有机水产品基地建设比例逐步提高，无公害水产品产量达到90%。

    6.水产品加工目标: 水产品加工率达到5%以上，其中精深加工率达到3%。

    7.渔业科技水平：渔业科技创新基础设施比较完善，仪器设备先进，科技创新能力有所增强，技术推广、成果转化、标准化等科技服务体系健全，渔业科技进步贡献率达到60%以上。

    8.海洋渔业发展目标：海洋渔业产业素质不断提高，捕捞能力、效益明显增长。

    9.养护渔业生态环境与渔业资源目标：建立海洋生物资源保护区，启动人工渔礁项目,加大水生生物养护和资源增殖力度，逐步恢复海洋渔业自然资源；大力推广健康养殖，发展生态型渔业，为全市经济的发展及招商引资创造良好的生态环境。

    10.法制建设、执法能力建设目标: 贯彻《渔业法》、《天津市渔业管理条例》的基础上，制定相应的规章，加强执法队伍建设，执法设施先进,执法水平不断提高。

    （三）发展布局

    产业布局：

    塘沽区、汉沽区、大港区3个滨海区沿海海域启动一批渔业资源增殖保护区，加快修复受损的渤海生物链，控制近海水域污染，为滨海新区发展创造良好的生态环境。发挥滨海新区区域优势，积极发展设施渔业、出口渔业，拓展涉海涉渔观光旅游业，形成一批服务都市、带动周边的产业集群。

    东丽区、西青区、津南区、北辰区环城4区不断完善基础设施，发展名特优水产品养殖基础上，进一步拓展渔业功能，建设一批淡水旅游休闲基地，美化津城。

    蓟县、宝坻区、武清区、静海县、宁河县5个区县大力推广健康养殖模式，发展生态渔业。

    突出市水产集团远洋渔业、加工渔业发展特色。

    突出市农垦集团特色种苗渔业发展。

    完善市水产研究所研发设施，提高服务功能，成为天津渔业科技研发中心。

    区域布局：

    根据我市渔业资源、市场、基础设施等条件，按照因地制宜、各有侧重，避免趋同的原则，以加快渔业布局调整为重点，对全市渔业资源进行整合，建设南美白对虾、彭泽鲫、海珍品、浅海滩涂贝类4个优势水产品产业带。即：以西青区、津南区、北辰区、东丽区、宁河县为主的南美白对虾产业带；以西青区、武清区、宝坻区、静海县、蓟县为主的彭泽鲫产业带；在塘沽区、汉沽区、大港区建设海珍品产业带及浅海滩涂贝类产业带。

    （一）抓渔业生态环境建设，为全市经济发展创造良好的生态环境

    加大渔业生态环境治理。按照《渔业法》、《环境保护法》《水污染防治法》等法律、法规的有关规定，积极实施《中国水生生物资源养护行动纲要》，发挥渔业在生态环境建设上的作用。组织好渔业水域环境监测工作，特别是加大对近海渔业水域生态环境的监测力度，定期发布公报；集中力量，加强污染源的监控，加大对渔业水域污染事故的调查处理力度，保护生态环境。

    加强繁殖保护区建设。对于我市近海渔业资源，按照海洋功能区划的布局，建设一批贝类、经济鱼类、虾蟹类繁殖保护区，重点建设汉沽浅海贝类资源增殖保护区、塘沽鱼虾、四角蛤蜊资源增殖保护区和大港滩涂贝类资源增殖保护区。“十一五”期间在各保护区放流牙鲆、梭鱼、中国对虾、扇贝、毛蚶、三疣梭子蟹等各类苗种10亿尾（亿粒）以上，滩涂贝类增养殖面积超10万亩。根据自然条件，适度开展生态型人工渔礁建设。采用先进工程技术和生物技术，繁育、保护渔业资源，建成布局合理、优质高效的海上农牧场，修复生态环境，使近海海域环境得到改善，近海资源有明显恢复。

    积极发展生态型渔业，改善生态环境、人居环境。将我市60余万亩养殖水面作为人工湿地的重要组成部分，加以珍惜、保护，发挥其在氧气供给、调整城市气候、补充地下水、清除和转化有害物质、提供可利用资源等方面的作用。制定“天津市养殖水域保护管理规定”，稳定渔业水域规模。逐步实施养殖容量制度，引导生产者创新养殖模式，由用水养鱼转变为以鱼养水，由养鱼污染环境变为养鱼改善环境，实现传统渔业向生态渔业的转变。探索新型的养殖模式。鼓励用生物方法改善水域的环境，利用水库、河道、宜渔大水面发展生态渔业。将农牧渔综合养殖模式与现代养殖技术相结合，提高资源利用率。积极发展浅海滩涂增养殖。通过以上各项措施，增殖渔业资源，保护环境，为滨海新区乃至全市经济发展创造良好的生态环境。

    （二）坚持不懈地推进水产养殖业结构调整

    继续发挥资源和区位优势，紧紧围绕市场需求，合理规划生产布局，实施优势水产品产业带建设规划。开拓渔业发展空间，把握养殖业发展方向，重点发展设施渔业、种苗渔业、外向型渔业，推行节水、无污染的健康养殖模式，构建天津生态渔业集群。

    大力发展设施渔业。重点发展全封闭、内循环、生物净化、节水型工厂化养殖设施，推动全市水产养殖集约化程度和现代化水平。到2010年，全市以工厂化为代表的设施渔业面积发展到70万平方米，成为“十一五”期间水产养殖生产的经济增长点。

     积极开拓国际市场，千方百计增加出口品种，扩大出口规模，建立稳固的供求关系，扶持连接国际市场和广大生产者的龙头企业。尽快恢复我市传统出口品种对虾的生产和出口，积极开拓池沼公鱼、大银鱼、中华绒螯蟹等特色品种的国际市场。加大投入，建设一批彭泽鲫、红鳍东方鲀、对虾、观赏鱼出口基地。到2010年出口水产品要达到3.0万吨。

     不断扩大种苗渔业规模。立足本市，面向“三北”及全国市场，新改扩建一批国家级原、良种场和市级良种场、重点苗种繁育场、培育场，在稳定中国对虾、南美白对虾、中华绒螯蟹、鲤鱼、鲢鳙苗种生产的基础上，加速发展海水养殖鱼类、彭泽鲫等苗种的生产能力，扩大良种培育池面积，大幅提高苗种生产能力和种质质量，成为成我国北方重要的苗种繁育、培育、集散地，实现水产苗种产业化。

    继续实施“无公害食品行动计划”。一是加快无公害产地认定、产品认定步伐，鼓励开展绿色、有机水产品认定。“十一五”末实现全部无公害化生产；二是加快标准的制修订，积极开展标准化宣传、培训、示范、推广工作，引导生产者和经营者按标准组织生产、加工和销售；三是指导和督促生产者建立健全生产日志、科学用药、环境监测、产品标签和投入品监控等规章制度，逐步建立生产有记录，产品流向可追溯的管理体系，全面提高水产品质量安全水平，并逐步解决无公害水产品流通问题。

    （三）发展水产加工、物流业，提高优势产品附加值

    壮大水产加工业。一是建成全国最大的金枪鱼加工基地，建设占地17万平方米的金水海洋食品科技园。超低温冷库（—55℃）和现代化加工车间投产后可年加工金枪鱼制品1700吨，加工其它海洋水产品3800吨以上。二是扩大水产品加工量和加工品种，充分利用闲置冷库开展来料加工和半成品、方便食品、休闲食品、方便菜肴等新的加工品种。

    做活水产物流业。一是以天津航空港为依托建设国际鲜活水产品物流批发市场。充分发挥天津面向华北、西北、东北的水产品市场集散地功能，通过向货源生产领域延伸、向产品终端消费领域延伸、建立市场缓冲储备机制等多种有效途径增加市场功能，实现市场收益多元化。二是以陈塘庄万吨冷库为依托建设水产冷冻品批发市场，依托天津市独特的区位优势，通过招商引资筹建环渤海地区水产品物流中心，将水产品物流中心建成辐射三北的水产品集散地，为国内具有比较优势的水产品出口提供通道，也为国外优质低价的海产品进入国内市场提供通道。三是建设高堡中心渔港吸引周边地区渔船到天津港口卸货，渔港建成后年卸鱼量4万吨，可吸纳渔船1000艘到港卸货。四是利用港口优势，发展水产品物流体系和加工区建设，带动相关服务业的发展。

    （四）积极发展涉外渔业，开发大洋性渔业资源

    加快发展远洋渔业。扩大远洋渔船队规模，促进我市外向型海洋经济的发展。由天津市远洋渔业公司牵头，采取股份制形式，吸纳有发展远洋渔业要求的企业，组建天津市远洋渔业发展股份有限公司，实现远洋渔业的多元化投入。远洋渔业在巩固鱿鱼钓生产的基础上，重点发展金枪鱼生产，扩大南太平洋冰鲜金枪鱼渔船规模，同时，密切关注国内已经起步的投资大、效益高、技术要求高的金枪鱼围网作业技术。到2010年，大洋性、过洋性捕捞渔船达到40艘，年产量3万吨，年产值5亿元。

    积极发展涉韩渔业。充分利用外海渔场渔业资源的开发潜力，引导渔民更新改造100艘渔船转移到黄海、东海涉外渔场，争取2010年达到200艘。

    （五）延伸渔业产业链，发展休闲渔业

    依托京津大城市和我市沿海渔业优势，采取多种形式吸引国内外企业投资建设，争取在旅游产业上有大的突破，成为天津渔业新的经济增长点。

    搞好涉海旅游观光业。围绕“基辅”号航空母舰建设军事文化主题公园，组织100艘渔船加入以航空母舰为中心的海洋旅游产业，结合茶淀葡萄园农业观光、采摘，海上一日游，七里海风景观光等活动，形成几条独具特色的海上游览、看海观景、采摘葡萄、食宿渔家或农家的观光旅游线，实现综合开发。在塘沽区建设蓝色旅游走廊。把驴驹河赶海拾贝、大沽口炮台遗址、出海观光等一系列旅游景点贯穿一体，成为一条独具特色的旅游线路。在大港区结合城区东移建设渔人码头、贝类展览馆、北大港湿地自然保护区、官港旅游区。以渔人码头为依托，突出海上观光、旅游探险特色。

    发展垂钓业和观赏鱼养殖。完善环城四区淡水垂钓设施，出台相关管理规定，保证垂钓安全。发挥天津区位优势，引进名优品种，加强观赏鱼系列产品的研发工作，提高养殖规模和产品档次，提高天津观赏鱼的知名度，拓展出口途径和规模，使观赏鱼养殖成为十一五渔业发展新的增长点。

    积极引导，发展以“鱼”文化为特色的餐饮业，宣传 “鱼”对人类身体健康的作用。组建河海船队兴建海鲜食坊、水上度假村等配套设施，强化北塘海鲜一条街、上古林海鲜一条街餐饮功能，建设汉沽海鲜美食广场。构建旅游业标志性品牌，突出品牌效应，强化小产业的大带动作用。

    （六）依靠科技创新不断推进渔业发展

    当前，我国渔业正进入新的发展阶段，转变增长方式，突破资源约束，保障食品安全，产业升级换代，提高渔民素质和参与国际竞争，都对科技进步提出了更高要求。渔业科技必须在新形势、制定新措施、实现新跨越，不断增强科技创新与应用能力。

    一是推进渔业科技创新体系建设，选择一批全局性、关键性的重大科技问题，开展创新研究，获得一批突破性技术的重大科技成果储备。加强和完善公益性服务机构基础设施和仪器装备建设，提高服务水平。加强科技合作，合作开展“渔业资源环境监测及生态环境修复”、“封闭（半封闭）循环水养殖”、“绿色药物的开发及无公害养殖”三大技术研究，合作建设渤海水产研究所，海洋生物技术研究中心和渤海海洋生态系统研究站，为天津渔业资源养护、环境修复及渔业发展提供技术支持。建设天津市渔业信息网络平台，为渔民产前、产中、产后提供全程服务。

    二是加快水产技术推广机构改革，建立新型水产技术推广体系，建设现代化的市级水产技术推广中试示范基地和部分区县级科技示范场，实现先进技术的普及和高新技术的转化推广，推广应用集成关键技术10项以上，大力实施渔业科技示范工程，科技成果转化率提高到80%，先进技术覆盖率达到90%以上。

    三是建立健全水产标准化体系，制修订行业和地方标准30个，以水产龙头企业为基础，建设3个水产标准化示范场，渔业依标生产率达到100%以上，水产品质量大幅度提高，水产品竞争力显著增强。

    四是建立人才培养机制。制定培养、引进人才的相关政策，加强专业技术培训工作，造就一支高水平的渔业科技人才队伍；大力开展“351”培训工程，星火培训工程、职业技能培训工程、科学技术培训，培训渔民5万人次，大幅度提高渔业劳动力的科学文化素质。

五是积极开展科普活动，广泛普及水产科学文化知识。每年开展科技宣传周活动，开展科技下乡活动、组织科技入户，送技术到池边。建设一批农村科技书屋，方便渔民对实用技术的需求。

    （七）推进渔业产业化经营，加速市场体系建设

    培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，引导和鼓励龙头企业加强自主创新，建立标准化基地，通过多种形式与渔民确立稳定的产销关系，完善企业与渔民的利益连接机制。积极发展专业合作组织，鼓励渔民围绕产前、产中、产后等环节开展多元化、多形式的合作，充分发挥农民专业合作组织在政策传递、科技服务、信息沟通、产品流通等方面的作用，提高渔业的组织化程度。

加快水产品批发市场升级改造，改造升级2-3个水产品市场，主要改造基础设施条件，建设批发市场信息系统，加强水产品生产、价格、供求等信息的收集、预测和发布活动，更好地为水产业结构调整服务。完善批发市场质量安全监测功能。加强水产品储运、加工、分级分类、包装及信息服务等市场配套设施建设，增强服务功能。鼓励发展生产基地与连锁经营、配送中心等结合的新型流通方式，拓宽渔农民进入市场和流通的渠道。

    （八）加强法制建设，提高依法行政能力

    贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，加快依法治渔进程，不断健全渔业法律法规，提高渔业行业执法水平，保障渔业持续、稳定、健康发展。

    加强渔业法制建设。根据渔业发展实际，不断解决渔业发展中的突出问题，加快渔业法律体系建设，加强水产品质量安全、渔民权益、资源保护等方面的立法工作，提高立法质量，使依法治渔取得新进展。

    深入开展渔业普法工作。结合每年5月渔业法宣传月活动，采取渔民喜闻乐见、通俗易懂的方式，扎实有效的开展渔业法律、法规的宣传活动，提高渔民遵守法律和正确运用法律手段维护自身权利的能力。同时，加强对渔业战线干部的培训，纳入培训计划，组织法制培训。达到渔业系统干部依法行政，广大渔民守法经营并能依法维权的目标。

    加强渔业执法队伍建设。不断提高渔业行政执法人员的素质和依法行政能力，加强和改善渔业执法机构装备水平，提高对渔业违法行为的打击能力，为渔业发展保驾护行。树立“大渔政”的观念,切实履行法律赋予的职责，拓展管理和执法领域，加强资源管理的同时，集中力量加强渔业用药、苗种生产许可证、苗种检疫、水产品质量安全等方面的执法检查。建立《渔业突发事件处理预案》，提高应对重大突发事件的能力。全面实施水域滩涂养殖证制度。

    （九）建设渔业“七大体系”，落实“九大行动”，实现渔业增长方式转变

    建立多元投入机制，突出重点，分步实施，加大对渔业的支持，示范和引导，实现渔业增长方式的转变。

    加强渔业支撑保障体系建设。“十一五”期间，要不断整和资源、加大投入，建设天津渔业“七大体系”，包括：水产良种体系、渔业科技创新与应用体系、水生动物保护体系、水产品质量安全体系、渔业信息和水产品市场体系、渔业资源与生态环境保护体系和渔业社会化服务与管理体系。建设中要充分利用现有基础，以增量盘活存量，促进现有体系内、体系间的资源重组和优化配置，充实体系建设内容，完善支撑服务功能。

    组织落实农业部“九大行动”实施意见，以发展现代渔业为主攻方向，以实现渔业增长方式转变为重点，加大示范引导作用，规划和扶持一批示范性项目，重点建设一批生态养殖示范区、病害防治示范区，推广健康养殖，扶持工厂化循环用水养殖项目，启动养殖水域滩涂规划，加大对产业化龙头企业的扶持、支持建设渔业合作组织，加大对良种补贴等措施，实现渔业向资源节约、环境友好型转变，向效益型增长方式转变，由数量型向质量型转变。

                                                                                                                                   

                                                                                                                            二00五年十二月八日