2011年6月20日

 

同志们：

    今天这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中组部、农业部、人社部、教育部、科技部下发的《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》，按照国家和市人才工作的有关要求，总结交流我市农业农村人才工作经验，部署当前和今后一个时期全市农业农村人才工作，推动我市农业农村人才工作深入持续开展。

    刚才，沈欣同志传达了全国农业农村人才工作座谈会会议精神，北辰、蓟县、农学院、农科院分别从不同角度，就做好农业农村人才工作交流了经验，讲的都很好。下面，我讲四点意见。

    一、要充分认识我市农业农村人才工作取得的成绩

    市委、市政府历来高度重视农村人力资源开发和农村人才队伍建设，特别是近年来，逐年加大对人才的引进、培养工作力度，先后启动实施了天津市农村劳动力“351”培训工程和天津市农民素质提高工程，全市农业农村人才工作呈现出良好态势。主要体现在三个方面。

    一是农业农村人才队伍不断壮大。主要表现为农业科技人员和农村实用人才两支队伍规模明显扩大。从农业科技人员队伍来看，大批大中专毕业生加入到农业科技人员行列，并积极引进高水平农业科研人才，农科院、农学院等科研单位以及市、区县、乡镇三级农业技术推广机构科研实力明显增强。目前，我市农业科技人员总数已经达到近万人，比2005年增加20%以上。从农村实用人才队伍来看，从2004年至2011年，实施了农村劳动力“351”培训工程和农民素质提高工程，并出台了《天津市农民教育培训条例》，在全国地方率先立法。大批农村劳动力接受了职业技能培训、学历教育等各种培训，掌握了各种技能，取得了各种证书，成为了农村实用人才。据测算，截至2010年底，我市拥有农村实用人才约16万人左右，比2005年的8万人，增长了一倍，平均年增长1万多人。此外，近年来随着农业企业化、市场化、组织化进程的加快，带动了人才流动，大批农业科技人才进入农业企业、龙头企业、服务实体等，成为农业科技创新的重要力量。

    二是农业农村人才整体水平不断提高。首先是高端人才水平明显提升。农口系统现有中国工程院院士2人，享受国务院特殊津贴的专家21人，天津市授衔专家12人，国家百千万人才工程1人，市“131”一层次人才11人。他们在引领天津农业产业升级中发挥了重要作用。其次是农业科技人员结构明显优化。天津农学院本科专职教师中具有博士学位104人，硕士学位232人，比“十五”末分别增加246%和83.5%。天津农科院专业技术人员中，具有硕士以上学位的178人，比2005年增加66.7%；有高级职称的230人，比2005年增加了25%。全市农技推广技术人员中，大专以上学历2454人，比2005年增加21.57%；有专业技术职称的2633人，其中高级职称520人，中级职称815人，分别比2005年提高15.2%和16.2%。第三是农村实用人才素质明显增强。通过“351”培训工程和农民素质提高工程，共有35.9万人(次)取得了国家职业资格证书，有5.2万人取得了大中专学历证书。

    三是农业农村人才发挥作用不断增强。实施农业科技成果转化与推广项目等科技专项，全市农业科技进步明显加快。科研方面，全市农业系统共取得科技成果800多项，其中有100多项成果获得国家及市级科技奖励。尤其在蔬菜、杂交粳稻、农产品保鲜加工等方面，取得了一批全国领先的成果，黄瓜、花椰菜育种分别获得国家科技进步二等奖，推动了农业产业向高质、高端、高新化发展。推广方面，实施了221项市农业科技成果转化与推广项目，先后有3241位专家及技术人员参与项目实施，设施蔬菜无公害标准化技术体系示范与推广、淡水水产品健康养殖技术示范与推广、种猪良繁体系示范工程与推广等一批项目取得了领先成果，累计取得社会经济效益44亿元。“十一五”末，全市农业科技进步贡献率达到60.4%，比2005年提高4.2个百分点。

    二、要充分认识新形势下做好农业农村人才工作的重大意义

    人才是强国之本，农业农村人才是强农之本。当前，我市农村发展已经进入了新阶段，新的形势、新的目标、新的任务，对我们的人才工作提出了新的要求。一流的队伍、一流的人才，是我市农村建设全面小康社会和率先基本实现现代化不可缺少的决定性因素。农业系统各级领导干部，都要深刻认识这项工作的重大意义，进一步增强做好农业农村人才工作的责任感、使命感，以人才优势构筑发展优势，加快推动我市农村经济社会发展走在全国前列。

    第一、做好农业农村人才工作是落实人才强国、人才强市、人才强农战略的重要举措。胡锦涛总书记在全国人才工作会议讲话中指出，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。高丽书记在市人才工作会议上也强调，人才优势是最大优势，人才竞争力是最核心竞争力。农业农村人才作为国家人才的重要组成部分，在农村经济社会发展中同样具有关键和核心的重要地位。实践证明，哪个地方人才多，哪个地方的创新能力就强；哪个地方人才层次高，哪个地方的发展水平就高。可以说，高端人才、领军人才，是实现人才强农、科教兴农的关键。比如袁隆平和颜龙安在杂交水稻研究上的成果，使世界水稻产量提高了20%、我国水稻产量提高了50%的事例就是有力的证明。作为大都市，我们天津农业高新技术应该具有引领区域甚至全国的水平，但是目前还不行。我们在全国有影响的、具有核心竞争力的先进技术和优良品种不多，我们的农业高新技术产业产值只有上海的五分之一左右。主要原因，就是我们农业农村高端人才数量不足，农业科研人才中领军人才缺乏，推广人员中骨干人才较少，农村实用人才中拔尖人才和带头人不多等等。当前我市农村已经进入了加快发展的新阶段，各项工作都站在高起点、抢占制高点、达到高水平，人才工作必须要顺应新形势的要求，按照中央和市委一系列决策部署，切实增强加快农业农村人才队伍建设的责任感和紧迫感，不断开创农业农村人才工作新局面。

    第二、做好农业农村人才工作是加快发展方式转变的迫切需要。加快转变经济发展方式当前全国都在抓，更是我们在发展中必须紧紧抓住的主线。去年，我们农口九个区县生产总值2500多亿，郊区人均生产总值6700多美元。按照世界银行的标准，2010年我国人均国内生产总值达到4400美元，已经进入中等收入偏上国家的行列。我们农村高于全国水平，但也属于这个行列。这是一个关键阶段。世界上很多国家在这个阶段，由于不能顺利实现发展方式的转变，导致经济增长动力不足，出现经济停滞，经过二三十年的努力，始终不能跨过1万美元的门槛，进入高收入国家的行列。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、马来西亚等。目前，我们的发展速度很快，但发展方式还比较粗放，存在很多问题，比如环境污染的问题、食品安全的问题、资源的配置不合理问题、要素利用率低的问题以及产品结构不优所导致的质量效益水平低的问题。这些问题，是中等收入阶段常常遇到的问题，解决不好，很容易陷入中等收入陷阱。避免陷阱，唯一的方法就是转变发展方式；转变发展方式，关键要靠科技成果支撑；要掌握科技成果，首先要有人才。这些年，我们天津的农业科技有了一定的知名度，黄瓜、菜花等在全国领先，但是还不够多，还不能充分地适应转变发展方式的需要。胡锦涛总书记来津考察时，明确提出了发展都市现代农业的目标要求，这也是发展方式转变的目标。高丽书记也多次强调指出，推进农业现代化、统筹城乡发展，是加快转变农业生产方式的重要举措。都市现代农业是知识和技术密集型产业，离不开人才的推动和引领。比如，我们的设施农业规模扩大之后，需要先进的技术和产品进行提升，这也要充分发挥人才的作用。农村发展的创新驱动、内生增长要靠人才，天津农村走上可持续发展的道路也要靠人才。

    第三、做好农业农村人才工作是提高区域竞争力的战略之举。区域竞争，归根结底，是人才的竞争。我们经常说，创新创业能力不足，名牌产品不多，拥有的自主知识产权比较少，是影响我市农村发展竞争力快速提高的主要制约因素。究其原因，也是这方面人才不足造成的。人才是竞争力提高的决定性因素。比如，我们都知道以色列农业现代化水平高，这与他们高度重视人才教育与知识创新是有很大关系的。以色列农民受教育程度大都在高中以上，其中大学以上文化程度的占47％，农民有足够的科学文化知识，乐于接受新生事物，乐于尝试新品种，乐于掌握运用先进的生产技术和管理技术，乐于捕捉商机，是以色列现代农业得以腾飞的重要因素之一。反过来看我们，差距是很明显的。提高竞争力，缩小与先进水平的差距，我们只有在人才上下功夫，把更多的农村劳动力培育成人才，把更多的人才培育成高层次人才，培养和引进更多、更高水平的高端人才，积极营造适合人才发展的环境和氛围，使人才能够最大程度地发挥作用，带领我市农业农村实现更高水平的发展。

    三、要努力实现我市农业农村人才工作的新突破

    当前和今后一个时期我市农业农村人才工作的目标任务是，突出培养农业科技领军人才、基层农技推广骨干人才和农村实用人才带头人、生产型人才、经营型人才、技能服务型人才等六方面重点人才，带动农业农村人才队伍全面发展。主要有三大目标。

    一是发展壮大农村实用人才。到2015年，全市农村实用人才总量达到20万人；到2020年，全市农村实用人才总量达到30万人，每个行政村主要特色产业至少有10名以上示范带动能力强的农村实用人才。

    二是培育农业科技领军人才。到2020年，引进培养造就10名左右国家级学科带头人和拔尖人才，100名左右市级学科技术带头人。农业各主要产业至少有１名领军人才，有５名左右岗位专家。

    三是培育基层农技推广骨干人才。建立基层农技推广人员“终身学习”制度，到2015年，培养基层农技推广骨干1000名；到2020年，培养基层农技推广骨干2000名。使基层农技推广人员能力素质有明显提升，每个基层推广机构都有过硬的技术骨干。

    一是建立和完善工作机制。建立健全农业农村人才工作机制，确保农业农村人才各项工作落到实处。市成立由市委农工委、市农委主要领导为组长，分管领导为副组长的农业农村人才工作领导小组，成员由农口局、院、中心和“两委”相关处室主要负责人组成，下设办公室，办公室设在市农委科教处。有农业的区县也要成立相应的领导小组和办公室，并明确责任部门和专职人员负责农业农村人才工作。市农口各局院、中心也要明确责任部门，负责本部门、本单位的农业农村人才工作。

    二是编制农业农村人才发展规划。要按照中央和市《中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和中组部、农业部、人社部、教育部、科技部下发的《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》要求，市和有农业的区县都要科学谋划和编制农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划，并作为当前和今后一个时期农业农村人才队伍建设的指导性文件。今天把《天津市农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）（征求意见稿）》发给大家征求意见，回去后认真研究，提出修改意见，待修改后报市人才工作领导小组批准后施行。

    三是组织实施重大人才工程。市农业农村人才工作领导小组办公室，要依据国家和市人才工作的有关要求，围绕我市农业农村的长远发展，科学谋划，加强调查研究，尽快策划启动三个人才工程。第一个是启动实施农村实用人才培养工程。要按照《天津市农民教育培训条例》的有关规定，开展以农村实用人才带头人培养为重点的农民教育培训工作，提升农业创业兴业能力；第二是启动并实施农业科研领军人才培养工程。坚持自主培养与引进国内外人才并举，突出农业创新型科技领军人才培养；第三是启动并实施农技推广骨干人才培训工程，以基层农技推广人员培训为重点，着力提升综合素质和解决农业生产技术问题的能力。有农业的区县，农口各局院、中心要按照市有关要求，制定好本区县和本单位年度培养计划，尽快组织实施。

    四是进一步完善人才政策。市、有农业的区县和农口各局院、中心要围绕农业农村发展的实际需要，深入基层，大力开展农村实用人才和农业科技人才的相关调研，摸清底数，找准需求，为提高农村实用人才和农业科技人才培养的针对性和实效性提供依据。要以现代农业发展为导向，逐步建立以素质提升和创新能力建设为核心，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种形式并举的农业农村人才培养开发机制。以能力和业绩为导向，完善人才评价标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，以知识、技能、业绩为主要内容，制定农村实用人才认定标准和考核评价办法。要创新农业农村人才工作的方式方法，出台农业农村人才选拔使用、表彰激励、经费保障等相关政策，确保农业农村人才工作考核有目标、培养有计划、经费有保障、激励有政策，突出贡献的要重奖。

    四、要切实加强对农业农村人才工作的领导

    今年是“十二五”的开局之年，也是落实《规划》的第一年，我们要按照中央和市有关要求，确保各项工作落到实处。

    一要落实责任制。要建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、农业部门具体负责，各相关部门配合的农业农村人才工作体制。要坚持“一把手”抓“第一资源”，切实加强组织领导，摆上重要议事日程。各单位主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要抓出实效，落实工作责任制。要将农业农村人才工作纳入 农业农村工作的考核范围，加强对规划实施情况的全程跟踪督查。

    二要切实加大资金投入。要按照中组部、农业部、人社部、教育部、科技部下发的《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》和《天津市农民教育培训条例》的有关规定，按照天津市人才发展规划关于建立人才专项资金的要求，加强与财政部门的协调沟通，积极争取财政资金的支持，要设立农业农村人才专项资金，并纳入年度财政预算。专项资金主要支持规划和各人才工程的实施，支持农业农村人才教育培训基地建设，支持农业农村人才表彰奖励激励，支持农业人才的引进等。要制订资金管理办法，使资金发挥最大效益。

    三要切实营造良好氛围。各级党委、政府要牢固树立科学的人才观，坚持人才优先发展理念，强化对实施人才强农战略重要性的认识。要充分利用报刊、书籍、影视、广播、网络等媒体手段，加大对优秀农村实用人才和农业科技人才进行宣传表彰，大力宣传他们的先进典型事迹，着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，为农业农村人才发展创造良好环境，提供服务。

 

    在兴国市长、文喜副市长的关怀下，第五届天津市农业技术顾问委员会成立了。这届委员会由45位专家组成，包括设施农业组、种植业组、养殖业组、农产品加工安全组、农业与农村经济组以及农业与农村环境组等六个专家组。

    各位顾问都是我市农业科技战线的精英，是本市各领域服务三农的拔尖人才。高丽书记强调“加快转变发展方式，最根本的是依靠科技的力量，最关键的是大幅度提高自主创新能力”。建设都市型现代农业、提高农产品质量安全水平、加快生态城市建设、开发农村人力资源和促进农村劳动力就业等，都对农业科技教育提出了新的更高的要求。各位顾问肩负重要使命。

    就新一届技术顾问委员会工作，我提出三点希望与建议：

    一是以强烈责任感积极参加咨询指导服务工作。本届顾问委员会是根据市政府《天津市市长顾问和市政府顾问管理办法》规定，并经兴国市长、文喜副市长批准成立的。希望各位顾问发挥聪明才智、专业优势、学术优势和对外合作优势，跟踪国内外农业科技动态，积极主动开展咨询指导服务，在任期内做出更大贡献。

    二是瞄准现代农业和新农村建设的科技需求，提出高质量决策建议。紧紧围绕我市新农村建设和都市型现代农业发展出现的设施农业建设、农业产业链延伸、循环生态农业发展、农产品生产安全、盐碱地绿化、农村环境治理、农民教育培训就业等急待解决的关键技术问题，发挥委员会和专家组总体优势，深入开展专题研究，提供有可操作性的技术报告和对策建议。为区县和市有关部门搞好咨询指导和技术服务，为市委市政府促进农业科技进步、加快转变农业发展方式，提出宝贵的指导性、咨询性意见，提高政府宏观决策的科学化、民主化水平。

    三是坚持科学精神，坚持真理，敢于直谏。要有坚持真理的科学品质，不唯书、不唯上、只唯实，敢说逆耳之言，敢提反对意见。在咨询中，包括科技论证、评审中，坚持科学性，坚持公正公平，不辱使命。在树立农业科技行业新风中做出表率，发挥积极作用。

希望各局院、各区县、各有关单位，积极支持顾问工作，多为他们创造条件。顾问办要积极开展工作，为各位专家发挥作用创造良好的工作条件，做好服务工作。

 

    同志们，落实人才强农、科教兴农战略，任务艰巨，任重道远。希望大家按照中央和市人才工作会议精神，依据中组部、农业部等五部委《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》要求，围绕这次会议的部署，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，进一步解放思想，抓住机遇，开拓创新，下大力抓好我市农业农村人才工作，为加快转变农业发展方式提供智力支撑，为新农村建设提供强有力的人才保证，为我市农业农村经济又好又快发展奠定扎实的人才基础。

    谢谢大家！

 

    下载：国庆同志在全市农业农村人才工作会议上的讲话20110620.doc